Положение о лицензировании маркшейдерских работ

Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ утверждено постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1467. Это основной документ, по которому определяют, какие маркшейдерские работы лицензируются, какие требования предъявляются к соискателю и лицензиату, как вносятся изменения в реестр лицензий и как Ростехнадзор осуществляет лицензионный контроль.

На этой странице разбираем Положение в актуальной редакции с изменениями на 23 сентября 2025 года. Материал не заменяет текст нормативного акта, но помогает быстро понять, какие пункты важны для подготовки к лицензированию и почему старые пересказы документа уже могут вводить в заблуждение.

ООО "ЭкспертВР" помогает сопоставить планируемые виды маркшейдерских работ с требованиями Положения № 1467, проверить специалиста, оборудование, документы и готовность организации к подаче заявления в Ростехнадзор.

Консалтинг при получении маркшейдерской лицензии

Что регулирует Положение № 1467?

Положение определяет порядок лицензирования производства маркшейдерских работ. В нем закреплено, что лицензирующим органом является Ростехнадзор, а сама лицензируемая деятельность состоит из конкретного перечня работ и услуг.

Если говорить практично, документ отвечает на несколько ключевых вопросов:

какие работы относятся к лицензируемой маркшейдерской деятельности;
кто может быть соискателем лицензии;
каким должен быть главный маркшейдер или индивидуальный предприниматель;
какое оборудование и средства измерений должны быть у соискателя;
какие требования нужно соблюдать после получения лицензии;
когда нужно вносить изменения в реестр лицензий;
как проводится лицензионный контроль и профилактические мероприятия.

Поэтому Положение важно читать не только перед первичным получением лицензии. Оно нужно и действующим лицензиатам: при расширении перечня работ, изменении фактической схемы деятельности, подготовке к проверке, оценке рисков грубого нарушения лицензионных требований.

Какие работы перечислены в Положении?

Пункт 3 Положения содержит закрытый перечень работ и услуг, которые входят в лицензируемую деятельность. Именно с него нужно начинать подготовку: если организация заявляет лишние работы, ей придется подтверждать по ним специалистов и оборудование; если не заявляет нужные, может столкнуться с ограничениями при выполнении договора.

По смыслу пункта 3 Положения к лицензируемым работам относятся:

создание маркшейдерских опорных и съемочных сетей;
создание сетей наблюдения за сдвижением земной поверхности, деформациями выработок, зданий, сооружений и иных объектов при пользовании недрами;
измерения горных разработок и связанных с ними объектов, определение их параметров, положения, соответствия проектной документации и контроль состояния горных отводов;
учет и обоснование объемов горных разработок;
ведение горной графической документации;
обоснование границ горных отводов, опасных зон и мер защиты горных разработок, зданий, сооружений и объектов от воздействия работ, связанных с недропользованием;
проектирование маркшейдерских работ.

На практике этот перечень используют как матрицу. Напротив каждого вида работ нужно указать, кто будет его выполнять, каким оборудованием, на основании каких документов и какие сведения будут подтверждать соответствие лицензионным требованиям.

Если сначала нужно понять, относится ли деятельность организации к лицензируемой, можно дополнительно посмотреть материал кому нужна маркшейдерская лицензия Ростехнадзора.

Требования к соискателю: что проверять в первую очередь

Положение разделяет требования к соискателю лицензии и требования к лицензиату, который уже ведет деятельность. Для получения лицензии особенно важны три блока: специалист, оборудование и повышение квалификации работников, выполняющих лицензируемую деятельность.

Главный маркшейдер для юридического лица

Для юридического лица в штате должен быть специалист на должности главного маркшейдера организации. В актуальной редакции Положения важно не просто наличие работника, а совокупность условий: профильное образование или допустимая альтернативная траектория через высшее техническое образование и профессиональную переподготовку, подтвержденный стаж, аттестация в области промышленной безопасности по маркшейдерскому обеспечению безопасного ведения горных работ и основное место работы в организации.

Это частая зона риска. Если специалист формально привлечен, работает не по основному месту, не подтверждает нужный стаж или его документы не соответствуют заявленным работам, комплект может выглядеть полным, но не пройти оценку по существу.

Индивидуальный предприниматель

Для индивидуального предпринимателя Положение также устанавливает требования к образованию, стажу и аттестации. Если у ИП высшее образование по специальности "маркшейдерское дело", проверяется профиль и стаж в области лицензируемой деятельности. Если образование высшее техническое, потребуется профессиональная переподготовка по специальности "маркшейдерское дело" и более продолжительный подтвержденный стаж.

Оборудование и средства измерений

У соискателя должны быть оборудование для обработки результатов измерений и средства измерений, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании. При этом Положение связывает уровень средств измерений с конкретными видами работ: для одних работ нужны высокоточные, точные и технические средства, для других достаточно точных и технических либо технических средств измерений.

Поэтому список оборудования нельзя готовить отдельно от перечня заявляемых работ. Сначала выбираются виды деятельности по пункту 3 Положения, затем под них проверяются приборы, программные средства, документы на право пользования, сведения о поверке, калибровке или контрольной проверке.

Повышение квалификации

Работники юридического лица и индивидуальный предприниматель, осуществляющие лицензируемую деятельность, должны проходить повышение квалификации в области промышленной безопасности по программе, связанной с маркшейдерским обеспечением горных работ, не реже одного раза в 3 года. Этот пункт важен не только при получении лицензии, но и после нее: требование относится к поддержанию готовности лицензиата.

Перед подачей заявления полезно сделать внутреннюю таблицу: вид работ по пункту 3 Положения, ответственный специалист, подтверждающие документы, оборудование, средства измерений, документы о поверке или калибровке. Такая таблица быстро показывает слабые места комплекта.

Что должен соблюдать лицензиат после получения лицензии?

Положение № 1467 важно не только на этапе подачи заявления. Пункт 5 устанавливает требования к лицензиату при фактическом выполнении маркшейдерских работ. Их нарушение может иметь последствия уже в рамках лицензионного контроля.

Действующий лицензиат должен:

допускать к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию;
проводить маркшейдерские наблюдения в объеме, достаточном для нормального технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуаций;
своевременно определять и наносить на планы горных работ опасные зоны;
вести маркшейдерскую документацию при пользовании недрами и обеспечивать ее сохранность;
использовать средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку и (или) калибровку, если это требуется для заданной точности;
выполнять работы в соответствии с проектной документацией, планами и схемами развития горных работ, а также проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

В актуальной редакции Положения отдельно выделено понятие грубого нарушения лицензионных требований. Риск возникает не из-за любой технической неточности, а при невыполнении ключевых требований, если это повлекло последствия, предусмотренные законодательством о лицензировании. Тем не менее для бизнеса безопаснее не доводить ситуацию до спора и заранее поддерживать документы, специалистов и измерительную базу в рабочем состоянии.

Заявление и реестр лицензий: что изменилось в логике документа

Старые статьи о маркшейдерской лицензии часто говорят о "переоформлении лицензии". Сейчас практический фокус смещен на сведения в реестре лицензий и внесение изменений в этот реестр. Поэтому при работе с Положением важно смотреть актуальную редакцию, а не старые шаблоны.

Для получения лицензии соискатель представляет заявление с указанием видов работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность и планируемых к выполнению на объектах недропользования. Если лицензиат позже хочет выполнять работы, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений указываются наименования этих работ и адреса мест, по которым предполагается их выполнять.

Отдельно стоит обратить внимание на два практических правила:

Заявления подаются электронно. Положение предусматривает подачу заявления о предоставлении лицензии и заявления о внесении изменений в реестр в виде электронного документа через ЕПГУ с усиленной квалифицированной электронной подписью.
Новое место само по себе не всегда означает изменение реестра. Положение прямо указывает, что осуществление лицензируемой деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует внесения изменений в реестр. Но если добавляются новые виды работ, заявление о внесении изменений понадобится.

В актуальной редакции Положения также указан срок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе, а также о внесении изменений в реестр в случае добавления работ: не более 10 рабочих дней со дня приема заявления. На практике сроки и состав действий нужно сверять с видом обращения и действующими процедурами Ростехнадзора.

Как связан приказ Ростехнадзора № 456 с Положением № 1467?

Положение № 1467 отвечает на вопрос, какие требования нужно выполнить. Приказ Ростехнадзора от 25 ноября 2020 года № 456 утвердил Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию производства маркшейдерских работ. Его задача другая: описать процедуру оказания госуслуги.

Административный регламент полезен, когда нужно понять:

какие результаты может иметь госуслуга: предоставление лицензии, отказ, внесение изменений в реестр, прекращение действия лицензии, предоставление сведений о конкретной лицензии;
где размещается информация для заявителя, включая ЕПГУ, формы заявлений, сведения о пошлине, сроках и порядке обжалования;
как Ростехнадзор принимает и регистрирует заявительные документы;
как проверяется правильность оформления заявления и полнота приложений;
как проводится документарная оценка и выездная оценка соответствия лицензионным требованиям;
в каких случаях документы могут не принять или заявителю направят уведомление об устранении нарушений;
как подается жалоба на решения и действия должностных лиц в досудебном порядке.

При этом при подготовке к подаче нельзя читать приказ № 456 отдельно от актуальной редакции Положения № 1467 и Федерального закона № 99-ФЗ. Если процедурный регламент и Положение по-разному описывают отдельные действия или сроки, в работе нужно проверять действующие редакции документов и разъяснения Ростехнадзора на дату подачи.

Как Ростехнадзор оценивает документы и соответствие требованиям?

В процедуре лицензирования есть несколько последовательных уровней проверки. Сначала оценивается само заявление и комплект документов: можно ли идентифицировать заявителя, читаемы ли документы, все ли приложено, подтверждена ли электронная подпись при подаче через ЕПГУ.

Затем проверяется правильность оформления и полнота комплекта. Если выявлены нарушения или не хватает документов, заявителю направляют уведомление об устранении нарушений и предоставляют срок для исправления. Если нарушения не устранены, это может закончиться отказом в предоставлении государственной услуги.

После этого проводится оценка по существу: достоверность сведений, соответствие специалиста и оборудования заявленным работам, готовность организации выполнять лицензируемую деятельность. В рамках процедуры может проводиться выездная оценка по местам осуществления деятельности. По ее итогам оформляется акт, а затем принимается решение.

Общий порядок подготовки к подаче заявления подробнее разобран в статье лицензирование производства маркшейдерских работ.

Главная ошибка при подготовке - собирать документы как формальный список. Ростехнадзор смотрит связку: виды работ, специалист, стаж, аттестация, оборудование, средства измерений, проектная и производственная документация. Если связка не складывается, даже большой комплект документов не решает проблему.

Лицензионный контроль по Положению № 1467

Актуальная редакция Положения содержит большой блок о лицензионном контроле. Для действующего лицензиата это не менее важно, чем правила получения лицензии. Документ регулирует категории риска, профилактические мероприятия, контрольные мероприятия, консультирование и порядок обжалования.

Из практических положений стоит выделить:

объекты лицензионного контроля относятся к категориям риска;
проводятся профилактические мероприятия, включая профилактические визиты;
срок выездной проверки по Положению не может превышать 10 рабочих дней;
обязательный профилактический визит также ограничен 10 рабочими днями, но может быть продлен на срок, необходимый для экспертизы или испытаний;
консультирование может проводиться по телефону, через видео-конференц-связь, на личном приеме или в ходе контрольного мероприятия;
жалобы на решения и действия должностных лиц рассматриваются в установленные сроки, а жалоба на категорию риска рассматривается отдельно и быстрее.

Для компании это означает, что после получения лицензии нельзя ограничиться хранением выписки из реестра. Нужно поддерживать систему выполнения маркшейдерских работ: специалисты, документы, приборы, методики, планы, графическая документация и сведения о выполненных работах должны быть готовы к проверке.

Как использовать Положение при подготовке к лицензии?

Самый надежный способ работать с Положением - превратить его требования в проверочный лист. Тогда документ перестает быть сложным нормативным текстом и становится планом подготовки.

Определить виды работ. Сопоставить будущие договоры, технические задания и фактическую деятельность с перечнем из пункта 3 Положения.
Проверить специалиста. Для юридического лица - главного маркшейдера по основному месту работы; для ИП - личное соответствие требованиям по образованию, стажу и аттестации.
Сверить оборудование. Под каждый заявляемый вид работ проверить средства измерений, оборудование для обработки результатов, документы на право пользования, поверку или калибровку.
Подготовить подтверждающие документы. Не просто собрать копии, а убедиться, что они подтверждают именно заявляемые работы.
Проверить повышение квалификации. Убедиться, что документы работников соответствуют требованию о периодичности обучения.
Продумать дальнейшую работу лицензиата. Как будет вестись маркшейдерская документация, кто отвечает за наблюдения, как контролируются опасные зоны и состояние средств измерений.
Подать заявление корректным способом. Учесть требования к электронной форме, подписи и сведениям, которые должны попасть в реестр лицензий.

Такой подход помогает заранее увидеть, какие работы лучше заявлять сразу, какие можно добавить позже, где не хватает документов и какие вопросы Ростехнадзора вероятны при оценке соответствия.

Типичные ошибки при чтении Положения

Положение № 1467 небольшое по объему, но в нем много практических нюансов. Ошибки чаще всего появляются не потому, что компания не читала документ, а потому что читала его слишком общо.

Заявляют все виды работ без проверки ресурсов. Широкий перечень выглядит удобно, но под каждый вид нужны подтверждающие документы, специалисты и оборудование.
Путают геодезию и маркшейдерию. Не каждое измерение требует маркшейдерской лицензии, но работы при пользовании недрами и горном производстве нужно оценивать особенно внимательно.
Не проверяют основное место работы главного маркшейдера. Для юридического лица это отдельное условие Положения.
Собирают документы без связи с видами работ. Приборы, программные средства и документы о поверке должны подтверждать именно заявленные работы.
Ориентируются на устаревшие сроки и терминологию. В актуальной редакции важно говорить о реестре лицензий, электронном заявлении и действующих правилах внесения изменений.
Забывают о требованиях после получения лицензии. Лицензионный контроль оценивает не только факт наличия лицензии, но и соблюдение требований при выполнении работ.

Частые вопросы

Положение № 1467 - это инструкция по получению лицензии?

Не совсем. Положение устанавливает требования и правила лицензирования производства маркшейдерских работ. Процедурные действия по предоставлению государственной услуги раскрывает Административный регламент Ростехнадзора, утвержденный приказом № 456, а общие правила лицензирования содержатся в Федеральном законе № 99-ФЗ.

Можно ли заявить только часть видов работ?

Да. Заявлять нужно те виды работ, которые организация действительно планирует выполнять и может подтвердить специалистами, оборудованием и документами. Если позже потребуется выполнять дополнительные работы, можно рассматривать внесение изменений в реестр лицензий.

Нужно ли вносить изменения в реестр при новом месте выполнения работ?

Актуальная редакция Положения указывает, что осуществление лицензируемой деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует внесения изменений в реестр. Но если добавляются новые виды работ, не предусмотренные реестром, заявление о внесении изменений понадобится.

Почему важно проверять редакцию Положения?

Положение менялось несколько раз, включая изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2025 года № 1460. В старых материалах могут встречаться формулировки о документах, сроках и контроле, которые уже не отражают актуальную редакцию.

Чем может помочь ООО "ЭкспертВР"?

ООО "ЭкспертВР" может проверить, какие виды маркшейдерских работ нужно заявлять, соответствует ли главный маркшейдер или индивидуальный предприниматель требованиям, хватает ли оборудования и документов, а также подготовить рекомендации по подаче заявления и снижению риска отказа.

Если вам нужно применить Положение № 1467 к конкретной организации, подготовиться к лицензированию или внесению изменений в реестр лицензий, свяжитесь с ООО "ЭкспертВР" по телефону 8 (499) 390-06-20, напишите на expertvr@mail.ru или оставьте заявку на странице получения маркшейдерской лицензии.

←Назад к списку статей