Cогласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Прошу разъяснить, содержат ли обязательные требования к организациям (или носят рекомендательный характер) Правила устройства и безопасной эксплуатации производств утилизации обычных боеприпасов (ПР 84-19-2002) (разработаны в 2002 г. ФГУП "КНИИМ", утверждены Минобороны России, с 2012 года имеют статус "несекретно") при том, что данные Правила не были зарегистрированы и опубликованы в качестве нормативного правового акта.
Ваше обращение по вопросу правоприменения Правил устройства и безопасной эксплуатации производств утилизации обычных боеприпасов ПР 84-19-2002 (далее - Правила) по поручению рассмотрено Главным ракетноартиллерийским управлением Министерства обороны Российской Федерации (далее - Главное управление).
В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденными приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 458 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61467), организации, осуществляющие деятельность на опасных производственных объектах, могут, с учетом особенностей и специфики производств, руководствоваться отраслевыми нормами и правилами, при условии, что требования отраслевых норм и правил не ниже требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Вышеупомянутые Правила, как следует из аннотации к ним, обязательны к исполнению воинскими частями, подведомственными Минобороны России организациями, а также иными организациями, осуществляющими работы по утилизации по программам, утвержденным Минобороны России (работы но утилизации, государственным заказчиком которых является Минобороны России).
Таким образом, по мнению Главного управления, требования Правил, если они не ниже требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязательны для исполнения перечисленными воинскими частями и организациями.