Срок давности привлечения к административной ответственности экспертов в области промышленной безопасности

Согласно части 4 статьи 9.1 КоАП РФ дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Моё мнение заключается в том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.1 КоАП РФ, составляет один год со дня, следующего за днём подписания заключения экспертизы промышленной безопасности руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы согласно пункту 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (утв. приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420). Данная позиция подтверждается имеющейся судебной практикой (например, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А65-18776/2018 (прилагается)).

При этом имеется также иная позиция, заключающаяся в том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.1 КоАП, - один год со дня, следующего за днём внесения соответствующего заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Данная позиция основывается на том, что согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

С указанной в предыдущем абзаце позицией я не согласен, т.к. заявителями в рамках государственной услуги по внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности являются исключительно заказчики данной экспертизы (п. 4 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (утв. приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 года № 141)). Таким образом, должностные и юридические лица, указанные в части 4 статьи 9.1 КоАП РФ никоим образом не участвуют в процессе внесения заключений экспертизы в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, и все их действия заканчиваются в момент подписания заключения экспертизы промышленной безопасности.

При этом действующим законодательством никак не ограничен срок представления заказчиками экспертизы промышленной безопасности заключений экспертизы для внесения их в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (фактически, заказчики экспертизы могут представить заключения экспертизы промышленной безопасности для внесения их в реестр хоть через 10 лет после подписания заключения экспертизы промышленной безопасности представителями экспертной организации).

В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, каким считать срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.1 КоАП РФ:

• один год со дня, следующего за днём подписания заключения экспертизы промышленной безопасности руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы;
• один год со дня, следующего за днём внесения соответствующего заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.