В соответствии с пунктом 15 Руководства по безопасности "Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты" (утв. приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2025 г. № 318) (далее - Руководство) в рамках третьего этапа базового (полного) аудита СУПБ рекомендуется выполнять выезд группы по проведению аудита на ОПО предприятия, включающий в себя оценку соблюдения эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.
Однако, пункт 17 вышеуказанного Руководства в объеме базового (полного) аудита СУПБ не включает рекомендации по оценке соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.
Кроме того, учитывая подпункт "а" пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", проверка соблюдения обязательных требований при эксплуатации ОПО является предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и осуществляется в рамках постоянного надзора ОПО.
Прошу разъяснить, что подразумевается под оценкой соблюдения эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО в рамках выездного этапа аудита СУПБ (имеется ли в виду дублирующий характер с проверками, проводимыми Ростехнадзором в рамках постоянного надзора).
Приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2025 г. № 318 утверждено Руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (далее – Руководство по безопасности).
В Разделе III Руководства даны рекомендации по проведению аудита систем управления промышленной безопасностью, включая этапы и мероприятия, рекомендуемые к проведению в рамках аудита систем управления промышленной безопасностью.
В соответствии с пунктами 15 и 17 Руководства по безопасности рекомендовано при проведении базового аудита оценивать деятельность эксплуатирующей организации на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, производственного контроля, организационно-распорядительной, технической, разрешительной, эксплуатационной, учетной и иной документации, наличие которой на ОПО предусмотрено требованиями промышленной безопасности.
Руководство по безопасности в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» применяется контролируемыми лицами на добровольной основе, не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, не содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.