Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - "116-ФЗ") настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
Таким образом, обязательность разработки декларации промышленной безопасности зависит от одновременного выполнения двух условий:
- отнесение опасного производственного объекта к I или II классу опасности;
- наличие на опасном производственном объекте опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к 116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
При этом, если касательно первого условия разночтений быть не может, формулировка второго условия (получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону) вызывает постоянные разночтения и у представителей эксплуатирующих организаций, и у экспертов в области промышленной безопасности, и даже у представителей Ростехнадзора (включая отраслевые управления Центрального аппарата).
Проблема заключается в том, что данную формулировку можно интерпретировать тремя разными вариантами:
- В связи с тем, что текст данной формулировки полностью совпадает с п. 1 Приложения 1 к 116-ФЗ, обязательность разработки декларации промышленной безопасности устанавливается для всех опасных производственных объектов I или II класса опасности, имеющих признак опасности, установленный п. 1 Приложения 1 к 116-ФЗ (то есть для всех опасных производственных объектов I и II класса опасности, имеющих признак опасности "2.1" (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ)).
- Класс опасности всех опасных производственных объектов, указанных в п. 1 Приложения 1 к 116-ФЗ, устанавливается исходя из количества обращаемых на объекте опасных веществ. При этом Приложением 2 к 116-ФЗ количество опасных веществ для определения класса опасности ОПО установлено не только массой обращаемых на ОПО опасных веществ (согласно Таблицам 1 и 2 Приложения 2 к 116-ФЗ), но и пунктом 2 Приложения 2 к 116-ФЗ (достаточно любого количества веществ химического оружия или спецхимии, важен сам факт наличия данных веществ), пунктом 3 Приложения 2 к 116-ФЗ (класс опасности зависит от процентного содержания сернистого водорода, что тоже является количественной оценкой наличия опасного вещества) и пунктом 4 Приложения 2 к 116-ФЗ (количество опасных веществ выражается в давлении природного или сжиженного углеводородного газа, что также является количественной мерой наличия опасного вещества (в противном случае, все сети газопотребления с массой природного газа менее 1 тонны не имели бы признака опасности и не являлись бы опасными производственными объектами)).
Таким образом, по данному варианту обязательность разработки декларации промышленной безопасности устанавливается для опасных производственных объектов I и II класса опасности, на которых обращаются опасные вещества в количествах, позволяющих присвоить данному опасному производственному объекту I или II класс опасности по критериям, указанным в пп. 1-4 Приложения 2 к 116-ФЗ.
- Обязательность разработки декларации промышленной безопасности устанавливается для опасных производственных объектов, на которых обращаются опасные вещества, указанные в п. 1 Приложения 1 к 116-ФЗ, в количествах, позволяющих отнести данный опасный производственный объект к I или II классу опасности только согласно Таблицам 1 или 2 Приложения 2 к 116-ФЗ.
В связи с вышеизложенным и в связи с тем, что вопрос обязательности разработки декларации промышленной безопасности является крайне важным для обеспечения промышленной безопасности на ОПО, прошу Вас дать четкое разъяснение касательно второго условия обязательности разработки декларации промышленной безопасности (наличие на опасном производственном объекте опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к 116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ)).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов подлежат предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложение 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества.
Приложение 1 Федерального закона № 116-ФЗ определяет пороговые критерии для отнесения объектов к опасным производственным объектам. При этом Приложения 2 Федерального закона № 116-ФЗ определяет критерии отнесения опасного производственного объекта к определенному классу опасности.
Классы опасности опасных производственных объектов, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к данному Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
Например, установление класса опасности газораспределительных станций (далее - ОПО ГРС) производится в соответствии с пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ - по давлению. При этом, в соответствии с примечанием 3 к таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида. Так, газораспределительные станции являются составной частью единого производственно-технологического комплекса магистрального газопровода (относятся к опасным производственным объектам магистральных газопроводов), а их технологическое оборудование до выходного крана включительно должно быть рассчитано на рабочее давление подводящих газопроводов-отводов от магистральных газопроводов. Исходя из вышеизложенного, разработка декларации промышленной безопасности в отношении ОПО ГРС является также обязательной в случае отнесения объекта к опасным производственным объектам I и II класса опасности.
Разрабатывать декларацию промышленной безопасности для опасного производственного объекта I и II класса опасности не требуется, если отсутствуют опасные вещества в количествах указанных в Приложении 2 (табл. 1, 2) к Федеральному закону № 116-ФЗ, с учетом суммарного количества опасных веществ одного вида, находящихся на опасных производственных объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.