В настоящее время идет обсуждение проекта приказа Ростехнадзора, утверждающего Руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты».
Цель аудита СУПБ - получение полной и достоверной информации об эффективности функционирования СУПБ и состоянии промышленной безопасности.
В Проекте приказа Ростехнадзора установлены рекомендации по проведению на опасных производственных объектах I класса опасности за счёт внедрения системы аудита управления промышленной безопасностью.
Данное руководство может применяться также, при намерении компании повысить уровень безопасности на ОПО 2, 3 и 4 классов опасности, и провести аудит на добровольной основе.
Основные положения руководства включают:
Общие рекомендации по организации и проведению аудита СУПБ.
В руководстве по безопасности представлены советы по организации и проведению проверки системы управления промышленной безопасностью (СУПБ), а также по оформлению результатов и разработке мер по улучшению.
Цель аудита СУПБ — получить информацию о том, насколько эффективно работает система, как обстоят дела с промышленной безопасностью и как можно снизить риск аварий и травм на опасных объектах.
Рекомендуется проводить аудит СУПБ на месте, чтобы проверить, как соблюдаются требования промышленной безопасности и насколько документация соответствует нормативным актам.
Аудит СУПБ может проводить организация, которая имеет лицензию на экспертизу промышленной безопасности, при этом важно, чтобы аудитор был независим.
В ходе аудита СУПБ анализируется работа системы, соответствие документации требованиям законов, выполнение требований и предписаний, готовность к действиям в случае аварий, проведение испытаний и аттестация сотрудников.
Рекомендации к формированию группы по проведению аудита СУПБ и к квалификации работников группы по проведению аудита СУПБ
Эти требования направлены на обеспечение объективности и качества аудита системы управления промышленной безопасностью, а также на повышение квалификации и профессионализма экспертов, участвующих в аудите.
Принцип независимости аудитора:
при формировании группы по проведению аудита СУПБ необходимо обеспечить независимость аудитора от учредителей, участников, акционеров, руководителей и иных должностных лиц организации. Это подтверждается отсутствием отношений связанности, основанной на имущественной, родственной или иной зависимости.
Лицензирование и квалификация:
- Аудиторской организации рекомендуется иметь лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности.
- Эксперты-аудиторы и технические эксперты, входящие в группу по проведению аудита СУПБ, должны иметь соответствующую квалификацию и опыт работы в области промышленной безопасности.
Система менеджмента качества:
- Рекомендуется наличие разработанной и сертифицированной системы менеджмента качества в части проведения аудита.
Состав группы:
- Группа формируется в соответствии с идентификацией опасных производственных объектов, в отношении которых проводится аудит СУПБ.
- В группу могут быть включены не менее трёх экспертов-аудиторов, из их числа назначается руководитель группы, а также технические эксперты.
Требования к экспертам-аудиторам:
- Высшее техническое образование.
- Стаж работы не менее 10 лет в области промышленной безопасности, включая эксплуатацию опасных производственных объектов и государственный надзор.
- Подтверждение соответствия квалификации требованиям профессионального стандарта.
Требования к техническим экспертам:
- Высшее техническое образование.
- Стаж работы не менее 5 лет в области промышленной безопасности, включая эксплуатацию опасных производственных объектов и государственный надзор.
Рекомендации по подготовке и проведению аудита СУПБ
Техническое задание
Проведение аудита СУПБ рекомендуется осуществлять в соответствии с программой работ, разработанной на основе технического задания. Программа может содержать информацию об объекте аудита, его цели, объёме и критериях проведения.
Цель проведения аудита СУПБ — проверка полноты и эффективности планирования и выполнения мероприятий, оценки результативности функционирования СУПБ, осуществление контроля и анализа соблюдения требований нормативных правовых актов при эксплуатации опасных производственных объектов.
Критерии проведения аудита СУПБ
Критерии определяются на основании требований к СУПБ, изложенных в различных нормативных актах:
-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
− Требованиях к документальному сопровождению СУПБ, утв. ПП РФ от 17.08.2020 № 1243;
− Правилах организации и проведения производственного контроля за соблюдением норм промышленной безопасности, утв. ПП РФ от 18.12.2020 № 2168;
− Руководстве по безопасности «Методические рекомендации по разработке СУПБ в организациях, эксплуатирующих ОПО», утв. приказом РТН от 09.03.2023 № 103.
Подготовка документов перед началом аудита
Перед началом аудита СУПБ организация должна предоставить руководителю группы необходимые документы, включая:
− сведения, характеризующие ОПО;
− лицензии, предоставленные Ростехнадзором;
− план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
− отчет о производственном контроле за предыдущий год;
− положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;
− положение о СУПБ;
− декларацию ПБ;
− порядок технического расследования причин аварий и инцидентов;
− полисы страхования гражданской ответственности владельца ОПО;
− предписания об устранении выявленных нарушений, выданных Ростехнадзором за последние 2 года, а также документация, подтверждающая устранение выявленных нарушений;
- иную документацию, имеющую отношение к эксплуатации опасных производственных объектов.
Проведение аудита ПБ
При проведении аудита СУПБ рекомендуется проверить:
− соответствие документации СУПБ требованиям нормативных правовых актов;
− функционирование СУПБ в соответствии с действующей документацией;
− соблюдение требований промышленной безопасности эксплуатирующей организацией;
− правильность разработки и выполнения корректирующих и предупреждающих мероприятий;
− полнота идентификации опасностей и оценки риска;
− полнота контроля в рамках СУПБ;
− своевременное выполнение плана мероприятий;
− выполнение работ по снижению риска аварий;
− правильность подготовки в области промышленной безопасности;
− материальное и финансовое обеспечение мероприятий;
− выполнение требований по лицензированию.
Рекомендации по оформлению заключения аудита CУПБ
По результатам аудита системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) готовится заключение, которое включает:
1. Основание для аудита СУПБ.
2. Информация об аудиторской организации и специалистах.
3. Программа аудита СУПБ.
4. Объекты аудита СУПБ.
5. Объем и сроки аудита СУПБ.
6. Перечень рассмотренных документов.
7. Сведения об опасных производственных объектах.
8. Результаты анализа идентификации опасных объектов.
9. Нарушения требований промышленной безопасности.
10. Анализ соблюдения лицензионных требований.
11. Анализ выполнения предписаний надзорных органов.
12. Готовность к действиям при авариях.
13. Соответствие документации требованиям нормативных актов.
14. Анализ испытаний и технических освидетельствований.
15. Эффективность функционирования СУПБ.
16. Анализ аттестации работников.
17. Меры по устранению нарушений.
18. Корректирующие мероприятия.
19. Предложения по повышению уровня промышленной безопасности.
20. Совершенствование системы управления промышленной безопасностью.
Заключение оформляется в двух экземплярах: один направляется эксплуатирующей организации, второй остаётся у руководителя группы по проведению аудита.